失業(yè)保險(jobless insurance,out-of-work insurance,unemployment compensation insurance,unemployment insurance)
基本概念
是指國家通過立法強制實行的,由社會集中建立基金,對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分,是社會保險的主要項目之一。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面,其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。
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失業(yè)保險主要特點
一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的,其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此,在確定適用范圍時,參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè),不分所有制性質(zhì),其職工應(yīng)不分用工形式,不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村,解除或終止勞動關(guān)系后,只要本人符合條件,都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況,呈逐步擴大的趨勢,從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工,再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工,充分體現(xiàn)了普遍性原則。
二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定,在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,不履行繳費義務(wù)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集,由單位、個人和國家三方共同負(fù)擔(dān),繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定,籌集的失業(yè)保險費,不分來源渠道,不分繳費單位的性質(zhì),全部并入失業(yè)保險基金,在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能.
《失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定
《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為,在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,我國目前的法定勞動年齡是16-60歲,體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實行退休制度,對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。
所謂有勞動能力,是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員,若不具備相應(yīng)的勞動能力,也不能視為失業(yè)人員,如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作,是指失業(yè)人員有工作要求,但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。對那些目前雖無工作,但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利,已經(jīng)退出了勞動力的隊伍,不屬于勞動力,也就不存在失業(yè)問題。
造成失業(yè)的原因是多方面的,具體到不同國家或一個國家的不同時期,其主導(dǎo)因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類:摩擦性失業(yè),由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè),如新生勞動力找不到工作,工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等;季節(jié)性失業(yè),由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響,使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè);技術(shù)性失業(yè),由于使用新機器設(shè)備和材料,采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式,出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè);結(jié)構(gòu)性失業(yè),由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化,促使勞動力結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè);周期性失業(yè),市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。
失業(yè)保險待遇
失業(yè)保險待遇是由失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼等構(gòu)成。失業(yè)保險待遇中最主要的是失業(yè)保險金,失業(yè)人員只有在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間才能享受到其他各項待遇。失業(yè)保險待遇中,醫(yī)療補助金是失業(yè)人員患病就醫(yī)時在失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取的補助,標(biāo)準(zhǔn)是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的,一般包括每月隨失業(yè)保險金一同發(fā)放的門診費和按規(guī)定比例報銷的醫(yī)療費兩部分;失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的,其家屬可以領(lǐng)取一次性喪葬補助金和撫恤金,標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)卦诼毬毠さ囊?guī)定;職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼是為了鼓勵和幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)而從失業(yè)保險基金中支付的費用,一般說來職業(yè)介紹的補貼支付給職業(yè)介紹機構(gòu),由他們?yōu)槭I(yè)人員免費介紹職業(yè),而職業(yè)培訓(xùn)的補貼的支付辦法則不同,有些是直接發(fā)給失業(yè)人員、有些則是失業(yè)人員培訓(xùn)后報銷,還有的是對培訓(xùn)失業(yè)人員的培訓(xùn)機構(gòu)進行補貼。
如何申請失業(yè)保險
單位退工后,憑退工單、勞動手冊等證明,由本人到戶籍所在地的街道社會保障事務(wù)所進行失業(yè)登記,符合領(lǐng)取條件并要求現(xiàn)在就領(lǐng)取失業(yè)保險金的,填寫《失業(yè)保險登記表》,然后根據(jù)街道通知的時間、地點到區(qū)縣職業(yè)介紹所辦理核定待遇和申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。
如何計算“領(lǐng)取失業(yè)保險金期間”?
“領(lǐng)取失業(yè)保險金期間”是指從辦理申領(lǐng)手續(xù)當(dāng)天起至對應(yīng)月份的前一天。例如,2月8日申領(lǐng)3個月失業(yè)保險金,“領(lǐng)取失業(yè)保險金期間”就是2月8日至5月7日。如果本人主動要求暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金,或重新就業(yè)辦理用工手續(xù)后,被自動暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金,原來的領(lǐng)取期間按月份減少。例如,6月3日申領(lǐng)2個月失業(yè)保險金,領(lǐng)取期間是6月3日至8月2日,7月份(不論哪一天操作)暫停后,領(lǐng)取期間即修改為6月3日至7月2日。從7月3日起暫停享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員未申領(lǐng)的失業(yè)保險金期限可予以保留,以后要求領(lǐng)取的,可再次申領(lǐng)。重新就業(yè)且繳納失業(yè)保險費滿一年后又再次失業(yè),應(yīng)當(dāng)將其剩余期限合并計算。
如何計算失業(yè)保險金的支付水平?
失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)失業(yè)人員累計繳費年限和年齡確定,在相同繳費年限下,失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)伴隨申領(lǐng)人年齡的增長而增加,也就是說:失業(yè)保險更關(guān)注年齡大的失業(yè)人員。
失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)由市勞動保障部門公布。
領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可以享受哪些待遇?
(1)領(lǐng)取失業(yè)保險金。
。ǎ玻┤绻疾』蛏,到指定的醫(yī)院就診,可以按規(guī)定申請70%的醫(yī)療費補貼。
。ǎ常┦I(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間開辦私營企業(yè)、從事個體經(jīng)營或自行組織起來就業(yè)的,可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金(加上本次核定后已領(lǐng)取的月份,不能超過24個月),作為扶持生產(chǎn)資金。
。ǎ矗┦I(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的,其家屬可以申領(lǐng)喪葬補助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。
。ǎ担┡允I(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育,符合國家計劃生育規(guī)定的,可以申領(lǐng)3個月的生育補助金,標(biāo)準(zhǔn)與其領(lǐng)取的失業(yè)保險金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相同。
(6)免費接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。
領(lǐng)取失業(yè)保險金期間看病要注意哪些問題?
要到指定醫(yī)院就診。如果需要轉(zhuǎn)診,應(yīng)該事先經(jīng)區(qū)縣失業(yè)保險部門同意。急診可以就近選擇醫(yī)院但是不能到
非醫(yī)保定點醫(yī)院。
醫(yī)療費補貼的范圍費用標(biāo)準(zhǔn)等參照本市職工醫(yī)保規(guī)定,也就是說醫(yī)保列入支付范圍的費用,失業(yè)保險允許補貼70%。
如何辦理失業(yè)保險金退款?
失業(yè)人員在重新就業(yè)以后,以及在其他不符合領(lǐng)取條件時領(lǐng)取的失業(yè)保險金應(yīng)當(dāng)退還。辦理失業(yè)保險金退款的手續(xù)是,退款人帶《勞動手冊》(未辦理用工手續(xù)的還需帶錄用證明)到區(qū)縣失業(yè)保險部門申請退款,失業(yè)保險部門核定退款金額并填寫解款單,退款人到銀行解款后,再到區(qū)縣失業(yè)保險部門領(lǐng)取收據(jù),并由失業(yè)保險部門在《勞動手冊》上做退款記錄、在計算機系統(tǒng)修改領(lǐng)取記錄。
[編輯本段]我國目前的失業(yè)情況
從我國目前的情況分析,造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面:
一是勞動力供大于求。我國是世界第一人口大國,1998年底,人口總數(shù)達(dá)12.5億人,其中經(jīng)濟活動人口就達(dá)7.1億。特別是八十年代以來,我國進入勞動年齡人口的高峰期,勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升,十年間上升近10個百分點。另一方面,我國又是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低,其他經(jīng)濟資源相對短缺,制約了勞動力資源的開發(fā)利用。從發(fā)展趨勢看,今后一個時期,每年新增勞動力在1000萬人左右,農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約3000萬人,其中有相當(dāng)一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊伍中。另外,隨著企業(yè)事業(yè)單位改革的不斷深化,歷史上形成的富余人員問題將要逐步得到解決,多年來積淀的大量冗員進入社會競爭就業(yè)崗位將成為必然趨勢?梢哉f,勞動力供大于求的矛盾將在一個相當(dāng)長的時期存在。
二是我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整,與之相適應(yīng),勞動力結(jié)構(gòu)必然要進行相應(yīng)調(diào)整,不可避免地會造成部分人員失業(yè),這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。
三是伴隨著科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高,一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門,不僅不能擴大就業(yè)容量,反而會減少用人,分流部分勞動力,致使失業(yè)人員數(shù)量增加。
四是由于許多失業(yè)人員技能單一,職業(yè)技術(shù)水平不高,難以適應(yīng)用人單位的需要,加上擇業(yè)觀念陳舊,不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路,加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。
五是我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄,市場就業(yè)機制尚未完全建立,對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。
失業(yè)保險業(yè)務(wù)指南
1、 哪些失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險待遇?
失業(yè)人員同時具備以下條件,即可享受失業(yè)保險待遇:
(1)按規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和個人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的;
。2)非因本人意愿中斷就業(yè)的;
。3)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。
2、哪些人員屬于非因本人意愿中斷就業(yè)的人員?
(1)終止勞動合同的;(2)被用人單位解除勞動合同的;(3)被用人單位開除、除名和辭退的;(4)因用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動,與用人單位解除勞動合同的;(5)因用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件,與用人單位解除勞動合同的;(6)法律法規(guī)另有規(guī)定的。
3、失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限如何規(guī)定?
失業(yè)保險累計繳費時間滿1年不滿5年的,最長可領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金;累計繳費時間滿5年不滿10年的,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為18個月;累計繳費時間滿10年以上的,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為24個月。
4、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間享受哪些待遇?
。1)自選專業(yè)報名參加一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,可免費參加勞動保障部門統(tǒng)一組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。
。2)醫(yī)療補助金。每月隨失業(yè)保險金發(fā)放10元的醫(yī)療補助金。
5、在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,出現(xiàn)哪些情形應(yīng)終止失業(yè)保險待遇?
。1)重新就業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,重新就業(yè)并已辦理了就業(yè)手續(xù)的;
。2)應(yīng)征服兵役的;
(3)移居境外的;
(4)享受基本養(yǎng)老保險待遇的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間達(dá)到法定退休年齡時,由其檔案代管機構(gòu),為其申請辦理退休手續(xù),未委托檔案代理的,由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)為其申報,按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇;
。5)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者勞動教養(yǎng)的;
。6)無正當(dāng)理由兩次不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作的;
(7)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
6、再次失業(yè)人員怎樣計算繳費年限和領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限?
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的,繳費時間重新計算,其領(lǐng)取失業(yè)保險金期限與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的期限合并計算,但最長不超過24個月;重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的,可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。