社保不均衡 困局如何破？

　　昨日，省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，審議省人民政府關(guān)于廣東省社會(huì)保險(xiǎn)工作情況的報(bào)告，就廣東省社會(huì)保險(xiǎn)工作作專題詢問(wèn)。會(huì)議由省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)浦鞒郑�省人大常委�?huì)副主任肖志恒、雷于藍(lán)、周天鴻、陳小川、陳繼興、黃業(yè)斌，秘書(shū)長(zhǎng)陳逸葵出席會(huì)議。副省長(zhǎng)林少春、省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武、省審計(jì)廳廳長(zhǎng)藍(lán)佛安、省民政廳廳長(zhǎng)劉洪、省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任陳元?jiǎng)佟⑹∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)歐斌、省地稅局局長(zhǎng)王南健等多位相關(guān)部門(mén)的一、二把手也悉數(shù)到場(chǎng)，接受詢問(wèn)。
　　
　　上午10時(shí)，會(huì)議進(jìn)入專題詢問(wèn)環(huán)節(jié)，黃龍?jiān)剖紫忍崃?個(gè)要求：第一，直點(diǎn)主題；第二，可以連續(xù)追問(wèn)；第三，一問(wèn)一答。在接下來(lái)短短的一個(gè)小時(shí)內(nèi)，省人大常委會(huì)委員楊英、胡獻(xiàn)、張蓓、許家瑞先后發(fā)問(wèn)，共計(jì)10個(gè)提問(wèn)，都得到了相關(guān)政府部門(mén)的回應(yīng)。在回應(yīng)問(wèn)題時(shí)，林應(yīng)武表示，今年9月底前有望做到大病保險(xiǎn)廣東省全覆蓋。
　　
　　
　　1、廣東養(yǎng)老金待遇為何排全國(guó)第八？
　　
　　除不可比因素外，實(shí)為全國(guó)第一
　　
　　省人大常委會(huì)委員楊英：廣東是全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，但企業(yè)退休人員月均退休金的發(fā)放水平在全國(guó)排名只有第8位，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？
　　
　　省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武：排在廣東之前的是北京、上海、天津、西藏、新疆、寧夏、青海這7個(gè)省市區(qū)，其中北京、上海、天津是直轄市，直轄市不存在地區(qū)不平衡的問(wèn)題，這個(gè)廣東是不可比的。另一個(gè)問(wèn)題是西藏、新疆、寧夏、青海這四個(gè)省是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和高原地區(qū)，國(guó)家在養(yǎng)老金的待遇上已經(jīng)明確規(guī)定了它的待遇是包括了少數(shù)民族地區(qū)的補(bǔ)貼、高原地區(qū)的補(bǔ)貼和邊遠(yuǎn)山區(qū)的補(bǔ)貼，他們所需要的補(bǔ)貼資金是中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決的。如果說(shuō)去除不可比的因素以后，全國(guó)的養(yǎng)老金待遇不是全國(guó)第八，而是全國(guó)第一。
　　
　　養(yǎng)老金的高低怎么衡量？國(guó)際上有一個(gè)通行指標(biāo)，就是基本養(yǎng)老金占當(dāng)?shù)氐纳缙焦べY的比重。國(guó)際養(yǎng)老金規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)是40%，全國(guó)的平均標(biāo)準(zhǔn)目前是47.6%，廣東的標(biāo)準(zhǔn)是57.2%。我們自己認(rèn)為，廣東養(yǎng)老金水平的高低，主要問(wèn)題在于粵東西北短板的問(wèn)題。至于全省水平，我們認(rèn)為還是適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼�，也基本反映了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。
　　
　　2、廣東社�；�金風(fēng)險(xiǎn)是什么？
　　
　　不能統(tǒng)籌基金解決地區(qū)不平衡
　　
　　省人大常委會(huì)委員許家瑞：我想請(qǐng)林廳長(zhǎng)跟我們坦率地分析一下，廣東省社�；�金的最大風(fēng)險(xiǎn)是什么？
　　
　　省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武：首先，廣東是一個(gè)全國(guó)人口大省，將近1億人口的群體，所有的社會(huì)保障的開(kāi)支也比較大，對(duì)社會(huì)保障是一個(gè)重大問(wèn)題。第二，企業(yè)沒(méi)有應(yīng)保盡保，參保的基金、繳費(fèi)比例并沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的要求。第三，現(xiàn)在我們90%的錢(qián)是在個(gè)人賬戶，真正能夠用于統(tǒng)籌的只占10%，如果按照4300億元來(lái)算，政府能夠統(tǒng)籌的基金就是400個(gè)億。再比如醫(yī)療保險(xiǎn)，全省結(jié)余1000多億元，其中廣州市就占了54%，這個(gè)錢(qián)可以解決韶關(guān)的問(wèn)題嗎？不行！所以目前無(wú)法通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌解決地區(qū)不平衡的問(wèn)題。
　　
　　3、養(yǎng)老結(jié)余基金規(guī)模為何這么大？
　　
　　還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要為人口老齡化做好準(zhǔn)備
　　
　　省人大常委會(huì)委員楊英：我看了廣東省的社會(huì)保障工作報(bào)告，提到2013年全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余達(dá)到了4300多億，加上上半年增加340億，一共有4600多億，在全國(guó)排到第一。養(yǎng)老結(jié)余基金這么大，其中原因到底是什么？怎么看？
　　
　　省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武：我們的基金到去年底是4394個(gè)億，規(guī)模是全國(guó)第一，這是一個(gè)好事情，俗話說(shuō)“手中有糧，心里不慌”。這個(gè)錢(qián)多，證明我們的參保數(shù)比較大，廣東是一個(gè)就業(yè)大省和參保人數(shù)的大省，去年參保職工大數(shù)大概是4100萬(wàn)人左右，參保人數(shù)多繳的錢(qián)就多，結(jié)余肯定也就多。同時(shí)，這個(gè)基金也是沉淀下來(lái)的，有一部分是參保人員退保以后只退個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶不退就沉淀下來(lái)。
　　
　　另外，我講一個(gè)可能不那么合理、科學(xué)的例子。我們有4000多萬(wàn)的參保人數(shù)，現(xiàn)在退休職工大數(shù)是407.9萬(wàn)人，他們一年的養(yǎng)老金支出是915個(gè)億。而如果4000多萬(wàn)人都退休了，養(yǎng)老金支出一年就要9700多個(gè)億，如果過(guò)幾年后只有一半人退休，一年也要花4800多個(gè)億。我們的結(jié)余現(xiàn)在只有4300多個(gè)億，還不足一半?yún)⒈Ｈ藢��?lái)退休以后一年養(yǎng)老金的支出。
　　
　　所以養(yǎng)老金的壓力和挑戰(zhàn)不是今天而是今后的，我們自己認(rèn)為廣東的結(jié)余并不大，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府應(yīng)該未雨綢繆，為將來(lái)人口老齡化的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。
　　
　　4、養(yǎng)老金待遇還能提高嗎？
　　
　　有提高空間，需破除困難實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌
　　
　　省人大常委會(huì)委員楊英：隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，以后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人會(huì)越來(lái)越多，繳納的人會(huì)越來(lái)越少，現(xiàn)在這么大規(guī)模的養(yǎng)老基礎(chǔ)，還有沒(méi)有進(jìn)一步提高社保待遇的空間？
　　
　　省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武：這個(gè)空間肯定是有的。老百姓有這個(gè)訴求，粵東西北地區(qū)的養(yǎng)老水平還是偏低，就目前來(lái)講結(jié)余這么大，說(shuō)不行那肯定是不符合省情的，需要通過(guò)一些政策措施來(lái)提高待遇。但是養(yǎng)老金的調(diào)整是屬于中央的事權(quán)，地方是沒(méi)有權(quán)力的。今后我們?cè)诼鋵?shí)中央每年的調(diào)整政策時(shí)能不能利用廣東的實(shí)際情況爭(zhēng)取利益的最大化，這是我們能夠做的。最根本的辦法還是要加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，因?yàn)槭〖?jí)統(tǒng)籌至少可以解決兩個(gè)問(wèn)題，一是可以解決粵東西北地區(qū)養(yǎng)老金偏低的短板，二是通過(guò)統(tǒng)籌可以適當(dāng)解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。